gestionderiesgoalvear: septiembre 2008

PROGRAMA USAID/OFDALAC DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

Gestión de Riesgos de Desastre - Glosario

ALCANCE DE CONTROL

Se define por el número de individuos que una persona puede tener a cargo con efectividad. En eventos adversos es de 1 a 7.

ALERTA (DECLARACIÓN DE)

Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas ante la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. La declaración se basa en la información técnica que corresponda.

ALERTA TEMPRANA

Provisión de información oportuna y eficaz, a través de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de decisiones para reducir o evitar el riesgo y optimizar su preparación para una respuesta efectiva.

AMENAZA

Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o provocado por la actividad humana, que puede causar lesiones, muertes, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental, en un lugar específico, con determinada Intensidad y duración.

AMENAZAS BIOLÓGICAS

Procesos de origen orgánico, transportados o no por vectores biológicos, incluidos la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden causar lesiones, muertes, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental, en un lugar específico, con determinada Intensidad y duración.

Ejemplo: brotes de enfermedades epidémicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas.

AMENAZAS GEOLÓGICAS

Procesos o fenómenos naturales terrestres que pueden causar los daños descriptos para las otras amenazas.

Ejemplo: procesos terrestres endógenos que pueden ser de origen tectónico terremotos, tsunamis, emisiones volcánicas; o procesos terrestres exógenos como movimientos en masa: deslizamientos, avalanchas, licuefacción, colapsos superficiales.

AMENAZAS HIDROMETEOROLÓGICAS

Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que puede causar los daños descriptos para las otras amenazas.

AMENAZAS TECNOLÓGICAS

Originadas por procesos industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura, o por ciertas actividades humanas que pueden causar lesiones, muertes, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental, en un lugar específico, con determinada Intensidad y duración.

ANALISIS DE RIESGOS

Uso sistemático de la información disponible para determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos adversos así como la magnitud de las posibles consecuencias.

BONO DE CATÁSTROFE (cat bond)

Es un bono que transfiere los riesgos al mercado global de capitales.

CAPACIDAD (de una comunidad)

Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles en una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir los riesgos de desastre.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

Conjunto de representantes de las diferentes instituciones que tienen la responsabilidad de asistir a la comunidad afectada por un incidente, reunidos en una instalación fija, previamente establecida, con el objeto de coordinar el uso eficiente de los recursos de respuesta y de retornar la situación a la normalidad.

Desde el COE se ejerce el Comando de las Operaciones de Emergencia a nivel de esa comunidad. Está respaldado por procedimientos regulados y elementos administrativos y jurídicos particulares de cada país.

COMANDO

Acción y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos para lograr un objetivo.

COMANDO UNIFICADO (responde al principio administrativo de Unidad de mando)

Función prevista en el Sistema de Comando de Incidentes (SCI) para que todas las instituciones que tienen competencia en un mismo incidente desarrollen conjuntamente objetivos y estrategias comunes que contemplen adecuadamente sus políticas y necesidades.

Las autoridades designadas por cada una de las instituciones competentes, contribuyen de común acuerdo al proceso de comando a través de:

– Determinar los objetivos.

– Planificar en forma conjunta las actividades y conducir operaciones integradas.

– Maximizar la eficacia y la eficiencia en el uso de todos los recursos asignados.

– Asignar las funciones del personal bajo UN solo Plan de Acción del Incidente.

CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN

Normas que rigen diseño, construcción, materiales, cambios y ocupación de cualquier estructura para la seguridad y bienestar de la población.

Incluyen estándares técnicos y funcionales.

CONCIENTIZACIÓN PÚBLICA

Información a la población, tendiente a incrementar los niveles de conciencia en cuanto a riesgos y a las acciones para reducir su exposición a las amenazas.

Esto implica información pública a través de los medios gráficos, radiales y televisivos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias participativas.

Disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y los objetivos sociales y ecológicos.

DESARROLLO SOSTENIBLE

Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales tendientes a mejorar la seguridad y la calidad de vida, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.

Se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro político, el crecimiento económico y la protección del ecosistema, todo ello relacionado con la reducción de riesgos de desastre.

DEGRADACIÓN AMBIENTAL

Alteraciones en las personas, la economía, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos naturales, por actividad humana o por la combinación de ambos, que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

DESASTRE

ECOSISTEMA

Complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactúan con su ambiente físico.

EL NIÑO – Oscilación del Sur. –ENOS-

Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en cambios de los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del planeta; produce frecuentemente impactos significativos como alteración en el hábitat marino y en las precipitaciones pluviales provocando inundaciones, sequías y cambios en los patrones de tormentas.

EMERGENCIA

Evento adverso que requiere una atención inmediata que la comunidad afectada puede resolver con sus propios recursos.

ESCENA (en Sistema de Comando de Incidentes)

Lugar de impacto directo del incidente. Requiere presencia del Comandante del Incidente.

ESCENARIO (en Sistema de Comando de Incidentes)

Área indirectamente afectada por el incidente o que presenta otro u otros incidentes agregados. Puede requerir movilización del COE.

ESCENARIO DE RIESGO

Descripción de las características de un evento detonador específico con los consecuentes efectos directos e indirectos esperados.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

Es una estructura funcional modular. Las funciones en que se basa son ocho: Comando del Incidente, Seguridad, Información Pública, Enlace, Planificación, Operaciones, Logística, Administración/Finanzas

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Investigaciones para evaluar el efecto sobre un ambiente específico

EVENTO

Suceso programado o no programado; puede ser social, deportivo, artístico u otro.

EVENTO ADVERSO

Alteraciones en las personas, la economía, los sistemas sociales y el ambiente, causadas por sucesos naturales, por actividad humana o por la combinación de ambos, que requieren una atención inmediata.

FINANCIAMIENTO DE LA COBERTURA DE ACTIVOS PÚBLICOS

Proceso por el cual los gobiernos buscan financiar la reconstrucción de activos públicos críticos que puedan resultar dañados y que son indispensables para restaurar el crecimiento económico después de un desastre.

GASES INVERNADERO

Un gas, como vapor de agua, dióxido de carbono, metano, clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarbonados (HCFCs), que absorbe y reemite la radiación infrarroja, calentando la superficie terrestre y contribuyendo al cambio climático (PNUMA 1998).

GESTIÓN DE EMERGENCIAS

Organización y disposición de recursos y responsabilidades para la atención de los eventos adversos, en particular preparación, respuesta y rehabilitación, que debe resolver una comunidad.

GESTIÓN DE RIESGOS

Es una actitud y una conducta que la sociedad debe manifestar en la disposición y en la acción de identificar riesgos, anularlos o reducirlos a la mínima expresión posible y de disponer los recursos y procedimientos necesarios para la atención, recuperación y desarrollo de la comunidad ante los eventos adversos. Es administración, entendida como subsistema regulador del sistema social, dedicada a los riesgos.

GOBERNABILIDAD

Consiste en ejercer la autoridad en materia económica, política y administrativa en relación con los asuntos de un país (estado, departamento, provincia, municipio u otra unidad político administrativa formal) en todos sus niveles.

Consta de mecanismos, procesos e instituciones que los ciudadanos y los grupos utilizan para articular sus intereses, ejercer sus legítimos derechos, cumplir con sus obligaciones y dirimir sus diferencias. Combina actividades estatales, no estatales y las del sector privado.

INCIDENTE

Evento no deseado que puede involucrar personal de servicios de emergencia que actúen para prevenir o mitigar las pérdidas de vidas o daños a los bienes y al ambiente.

INCIDENTE POR MATERIALES PELIGROSOS

Evento no deseado, que incluye la liberación o potencial liberación de materiales peligrosos, en el que personas expuestas se enferman o adquieren la posibilidad de enfermarse más adelante, sean días, meses o años después.

INTENSIDAD (macro sísmica)

Escala de consecuencias de un terremoto en un sitio en particular, medida de acuerdo a los efectos sobre las personas, estructuras y materiales de tierra. Las escalas de intensidad más comúnmente usadas son: la de Mercalli modificado (MM) y la de Medvedev, Sponheuer y Karnik (MSK), ambas tienen 12 grados.

MAGNITUD (escala de Richter)

Índice de energía sísmica liberada por un terremoto.

MEDIDAS ESTRUCTURALES

Medidas de ingeniería y de construcción tales como normas y técnicas para la protección de estructuras e infraestructuras a fin de reducir o evitar el riesgo de daño o destrucción.

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

Se refieren a políticas, concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso público, métodos y prácticas operativas, mecanismos participativos y suministro de información que puedan reducir riesgos.

MITIGACIÓN

Conjunto de medidas y acciones sobre la amenaza, la vulnerabilidad o ambas, dirigidas a reducir riesgos.

OPERACIÓN (en Sistema de Comando de Incidentes)

Actividad de respuesta o rehabilitación durante un evento adverso.

OPERATIVO/S (como un uso del Sistema de Comando de Incidentes)

Preparación y organización para acciones que no son en respuesta a un evento adverso sino desarrolladas y aplicadas para seguridad de eventos artísticos, deportivos, religiosos, políticos, etc.

ORGANIZACIÓN MODULAR

Es la que posee una estructura flexible que le permite expansión (movilización de unidades de trabajo) y contracción (desmovilización de unidades de trabajo) según las necesidades operativas.

PERÍODO OPERACIONAL (en Sistema de Comando de Incidentes)

Intervalo de tiempo en el que se espera lograr los objetivos formulados en el Plan de acción del Incidente.

Puede haber más de uno, son determinados por el Comandante del Incidente y varían de 1 a 24 horas.

PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE (PAI)

Formulación de objetivos y estrategias, identificación, disposición y asignación de los recursos y establecimiento de la organización, con el fin de controlar el incidente.

Se preparan para intervalos de tiempo específicos, llamados Períodos Operacionales.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Rama de la planificación física y socioeconómica que determina los medios y evalúa el potencial o las limitaciones de las opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la población o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones.

PREPARACIÓN

Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta.

PRESUPUESTO DE AUTO ASEGURO

Modesto presupuesto anual, asignado por el dueño de una propiedad, para inversiones en mejoras, mantenimiento y remodelaciones selectas de su bien (edificios, terrenos, infraestructura) que ayude a reducir futuras pérdidas esperadas por determinados eventos adversos.

PREVENCIÓN

Conjunto de medidas y acciones para impedir o evitar que sucesos naturales o provocados por la actividad humana, causen eventos adversos.

PROCEDIMIENTOS (en Sistema de Comando de Incidentes)

Instrumentos propios de las instituciones y grupos, en los que se detallan tareas, pasos y normas para ejecutar cada actividad específica de su competencia.

Pueden estar contenidos en hojas, fichas o manual de procedimientos.

PROTOCOLO (en Sistema de Comando de Incidentes)

Acuerdo que, basado en las responsabilidades, competencias y jurisdicciones formales de las instituciones, determinan las atribuciones de cada una a fin de coordinar las acciones según el operativo o la operación que demande un escenario de riesgo definido, o un inci- dente potencial o real.

Puede contener algunos procedimientos de carácter general.

PRONÓSTICO

Declaración definida o estimación estadística de la ocurrencia de un acontecimiento futuro. (UNESCO, OMM).

REASEGURO

Seguro de las compañías aseguradoras. Es la transferencia del riesgo a un segundo asegurador por parte de la compañía que ha adquirido el riesgo de sus clientes.

RECONSTRUCCIÓN

Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del impacto del evento adverso.

REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES

Medidas de prevención-mitigación y preparación dirigidas a disminuir o eliminar amenazas y vulnerabilidades, con el objetivo de aliviar o impedir daños en vidas humanas, bienes, servicios y ambiente.

REHABILITACIÓN

Recuperación, a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Aproximación al estado anterior al evento hasta que se inicia la reconstrucción.

RESILIENCIA (del Latín, resilio, retorno después de vuelta, salto o rebote; elasticidad)

Capacidad de una comunidad, potencialmente expuesta a amenazas, para adaptarse resistiendo situaciones adversas, aprendiendo de ellas y cambiando lo necesario para alcanzar y mantener una estructura que le permita un nivel aceptable de funcionamiento.

En el campo social “capacidad humana que permite, a personas que han pasado por situaciones adversas, estar no solamente seguras sino también transformadas por esa experiencia”.

RESPUESTA

Acciones llevadas a cabo inmediatamente ocurrido un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas. Comprende atención a las personas, a los bienes y al ambiente.

RIESGO

Probabilidad de exceder un valor específico de daños, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. Ese valor específico se refiere a los daños que determinada comunidad está dispuesta a aceptar considerando los beneficios de hacerlo.

SISTEMA

Ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre sí y con su entorno.

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

Organización con una estructura modular funcional preconcebida para atender incidentes, reales o potenciales, en la cual la relación entre personal, equipamiento, comunicaciones y procedimientos de múltiples instituciones está basada en protocolos, a fin de operar coordinadamente con eficacia y eficiencia.

Los principios de administración que desde el comienzo del siglo XX, mejoraron la eficiencia de diversos tipos de instituciones, son la base de los siguientes principios del SCI:

• Terminología común

• Alcance de control

• Organización modular

• Comunicaciones integradas

• Consolidación de planes en un Plan de Acción del Incidente (PAI)

• Unidad de mando - Comando Unificado

• Instalaciones señalizadas, con denominación precisa y ubicación determinada

• Manejo integral de los recursos

SEGURO

Contrato por el que una empresa (aseguradora) se compromete a asumir el riesgo de ocurrencia de un acontecimiento incierto, obligándose a pagar las pérdidas que pueda sufrir el tomador por efecto del riesgo determinado en dicho acuerdo. En contraprestación el tomador debe pagar una prima al asegurador.

SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Análisis que combinan bases de datos relacionales con interpretación espacial y resultados, generalmente, en forma de mapas.

Programas de computación para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos geográficos georeferenciados.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN

Base de datos de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, y de la capacidad de alerta, respuesta y otros procesos de gestión, integrada a una red, esencial para la toma de decisiones y priorización de actividades, que está al servicio de las instituciones y de la población.

TRANSFERENCIA DEL RIESGO

Instrumentos de protección contra riesgos económicos antes de que ocurran pérdidas.

TRIAJE (TRIAGE)

Procedimiento de clasificación para determinar la prioridad de atención de las víctimas de un evento adverso, en relación con la disponibilidad de servicios, según la gravedad de su estado y la probabilidad de supervivencia si reciben los cuidados médicos inmediatos que necesitan.

UNIDAD DE MANDO

Principio de administración: cada persona, dentro de la organización, responde e informa solamente a la persona designada como su inmediato superior. Ninguna persona debe tener más de un jefe.

VULNERABILIDAD

Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.

-------------------------------------------

LAS FUENTES CONSULTADAS SON: USAID/OFDALAC, ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Y PUBLICACIONES DE LA ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL.

-------------------------------------------

Dr. Jorge A. Grande - Disaster Risk

Management Specialist USAID/OFDALAC